西安尝试“开门立法” 城墙保护征求市民建议

在《西安城墙保护条例（草案）》研讨会上发言的，不仅有法学专家，还有5名普通市民，这是西安立法“公众参与”的首次尝试。

昨日，《西安城墙保护条例（草案）》研讨会在西北政法大学召开，除了十余位法规制定部门代表和法学专家外，5位普通市民代表也受邀参加研讨。

“法规应当规定在保护的前提下合理利用城墙”；“60多年来，城墙的每次维修我都看在眼里，法规应当写入更详细的保护内容，比如城墙上是否不能附加任何现代装饰”。5位市民代表的发言引起了不少专家的共鸣，“市民代表的建议很有建设性，其中一些会被采纳。”西北政法大学行政法学院院长、“公众参与”项目负责人王周户说，“法学家参加确保法规的科学性，民众参与则体现立法的公众参与性。”

其实，该法规的民众参与在法规制定之前就开始了。今年年初，项目组向社会发放1758份调查问卷征集法规制定的必要性，结果65%的被调查者认为，目前西安城墙保护的不好或一般；78%的人认为，有必要制定这部法规。从问卷调查对象中挑选出的5名市民都是首次参与法规制定讨论。

“‘开门立法’就是要提高立法的公众参与水平，实现立法民主化，要公众知道：关系公众利益的立法、重大决策你有发言权。”王周户说，今后制定所有涉及公众利益，公共事业的法律法规都应听取公众意见。

该法规草案还将向社会广泛征求意见。